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行业动态 国办印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》
国务院办公厅近日印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建现代体育产业体系，不断提振体育消费，增强体育产业整体实力和竞争力。提出到2030年，培育一批具有世界影响力的体育企业和体育赛事，体育产业发展水平大幅跃升，总规模超过7万亿元，在构建新发展格局中发挥重要作用。《意见》提出6项20条重点举措：扩大体育产品供给，丰富体育赛事活动，优化赛事服务管理，发展户外运动产业，培育壮大冰雪经济，推动体育用品升级；激发体育消费需求，拓展体育消费场景，举办体育消费活动，实施消费惠民举措，扩大体育消费群体；壮大体育经营主体，做大做强体育企业，搭建优质对接平台，深化体育产业交流合作；培育体育产业增长点，深化行业融合发展，促进区域协调发展，推动体育数字化发展；强化产业要素支撑，加强人才队伍建设，加大金融支持力度，丰富体育场地供给；提升服务保障水平，营造良好市场环境，做好体育产业统计监测工作。其中，在拓展体育消费场景方面，住房城乡建设部与国家发展改革委、民政部、自然资源部等部门按职责分工负责“鼓励依法利用工业厂房、商业用房、仓储用房等打造体育运动空间。充分挖掘城市各类‘金角银边’空间，配建群众身边‘小而美’的全民健身场地设施。引导商业综合体、景区、商圈、街区等引入体育健身、赛事活动等业态。支持在体育场馆、体育公园、运动营地等打造一批沉浸式体育消费场景。推动体育消费场景与数字技术有机融合，培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。鼓励具备条件的体育场地设施延长开放时间，促进夜间体育消费。搭建更多适老体育活动平台，打造老年体育赛事消费场景，促进体育产业和老龄产业融合发展”。在丰富体育场地供给方面，住房城乡建设部与国家发展改革委、中国证监会、体育总局按职责分工负责“出台国家步道体系建设总体方案。持续开展‘国球进社区’‘国球进公园’活动，推动户外运动设施、全民健身中心、体育公园、社会足球场地等群众身边的体育场地设施建设。通过中央预算内投资、地方政府专项债券、彩票公益金等支持符合条件的体育场地设施建设。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）”。
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平台动态
2025智地平台东区北区机构联谊会圆满举行！
2025年9月5日，以“机构的经营与变革”为主题的智地平台东区北区机构联谊会在安徽黄山圆满举行！本次交流活动由智地平台主办，安徽地源不动产咨询评估有限责任公司提供支持，吸引来自东区和北区50余位成员机构的领导和代表参加，共同探讨估价机构在市场波动下的转型策略与调整方向，探索行业高质量发展的实践路径。参会机构代表合影会议伊始，智地平台理事会主席邢洁女士发表致辞。▲ 智地平台理事会主席邢洁女士发表致辞本次会议由智地平台副总经理毛胜波先生主持。▲ 智地平台副总经理毛胜波先生主持交流活动主 题 分 享上午的交流会上，部分参会的领导和代表围绕机构的内部管理、创新发展及经营风险等方面进行了主题分享。■ 执行管理团队视角下的机构微观内部治理戴涛 |安徽地源不动产咨询评估有限责任公司总经理▲ 从执行管理团队（EMT）视角，阐述了机构微观内部治理的定义、核心目标、与宏观治理的区别，介绍了EMT的角色、治理核心要素、实践路径与执行策略，以及治理中的风险防范、优化机制和未来方向。■ 降本增效与价值创新——驱动估价机构持续经营的双引擎卫建政 |天津博成房地产土地资产评估有限公司副总经理▲ 针对估价机构面临的市场环境变动、内部业务模式矛盾及传统业务萎缩等内外部困境，“向内挖掘-降本增效”与“向外开拓-价值创新”两大引擎的协同作用，成为驱动机构实现持续经营的关键路径。■ 估价机构的经营风险徐进亮 |智地平台 执行总经理▲ 分析了估价机构在现行形势下的业务状况及面临的风险，并从增加或稳定收入、控制成本支出、加强内部运营管理等方面提出了应对布局与措施。座谈交流环节中，参会代表们围绕机构经营管理的创新路径、业务开展的实际成效与优化方向，以及发展进程中遇到的瓶颈困惑等核心议题，展开了深入热烈的探讨。大家结合各自实践经验各抒己见，既分享了在精细化管理、市场拓展等方面的成功做法，也坦诚剖析了当前面临的经营管理、业务转型等共性难题，通过思想的碰撞与智慧的交融，为破解发展困局凝聚了诸多建设性思路。▲ 山东正源和信资产评估有限公司总经理梅修琛先生围绕资产评估行业最新动态，从政策法规、行业内部规范、新兴领域等三方面展开分享，同时也表达了与其他机构合作交流、共同发展的意愿。交 流 考 察下午，参会代表一行前往黄山区不动产登记中心开展实地考察交流。登记中心工作人员详细讲解了黄山区在不动产登记方面的创新举措，重点探讨了登记流程优化对估价业务效率提升的推动作用。考察结束后，参会代表前往黄山区“燕窝里”古村落，开启一场古建筑估价实践交流之旅。“燕窝里”古村落始建于明清时期，保留了大量徽派古建筑，兼具历史文化价值与建筑艺术价值，是古建筑保护与开发的典型案例。智地平台执行总经理徐进亮博士实地讲解古建筑与古建筑估价，将理论知识与实践场景深度融合，进一步拓宽了古建筑估价业务的思路。此次智地平台东区北区机构联谊会的成功举办，不仅为区域内估价机构搭建了高效畅通的交流平台，更在深度思想碰撞中凝聚起“以变革破局、以经营强基”的行业共识。通过面对面的沉浸式沟通，各机构既分享了经营管理优化、业务创新实践中的优质思路与实用方法，也为后续机构推进经营升级、落地变革举措提供了清晰可行的思路与方向指引。未来，智地平台将继续发挥桥梁纽带作用，推动区域间的交流合作，助力估价机构强化协作、抱团发展，共同推动房地产估价行业向更高质量、可持续的方向迈进。
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行业动态
《永久基本农田保护红线管理办法》发布
8月29日，自然资源部、农业农村部联合发布《永久基本农田保护红线管理办法》（以下简称《办法》），自2025年10月1日起施行。《办法》全文共27条，对永久基本农田的划定、管控、保护、优化调整、质量建设等作出具体规定。自然资源部法规司、耕地保护监督司有关负责人介绍，《办法》严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的总体要求，以建立永久基本农田“优进劣出”管理机制为重点，首次在部门规章层面明确建立永久基本农田储备区制度、永久基本农田保护红线优化调整机制、永久基本农田划定纠错机制，既兼顾了耕地保护刚性和农业生产灵活性，又回应了现实问题和基层合理诉求。在刚性管控方面，《办法》明确永久基本农田划定后，任何单位和个人不得擅自调整、占用或者改变用途；禁止在生态保护红线、城镇开发边界调整过程中，擅自调整永久基本农田保护红线；禁止占用永久基本农田挖湖造景、建绿化带、种植草皮等用于绿化装饰的植物、堆放固体废弃物、填埋垃圾等。在正向优化方面，《办法》允许各地每年结合国土空间规划体检情况，在永久基本农田保护红线整体稳定、保护任务不突破的前提下，按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则对布局正向优化并落实补划，逐步提高永久基本农田中优质耕地的比例。其中，农村集体经济组织开展必要的灌溉及排水设施、农村道路、农田防护林等配套设施建设，确需对少量永久基本农田布局进行优化调整的，可依照《办法》规定办理。根据《办法》，永久基本农田储备区将作为重大建设项目占用永久基本农田和永久基本农田保护红线优化调整的主要补划来源。因技术误差等原因将不符合划定要求的地块误划入永久基本农田的，由地方自然资源部门、农业农村部门共同认定审核，报自然资源部更新永久基本农田数据库。涉及补划的，由县级人民政府在年度评估中统筹落实。《办法》强调，依照本办法规定对永久基本农田保护红线进行优化调整的，要及时将更新后的国家永久基本农田数据库纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并向社会公开，强化监督。确实难以避让永久基本农田保护红线的，应当坚持节约集约原则，依法由国务院批准，办理农用地转用审批手续。禁止通过擅自调整县级国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划，或者调整永久基本农田保护红线等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。
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平台动态
学习参考 | 《不动产登记历史遗留问题对策汇编》正式发布！
核心亮点速览一、背景及定义不动产登记：是登记机构依法将不动产权利归属等事项记载于登记簿的行政确认行为，依据《不动产登记暂行条例》等开展，仅产生公示、公信效力，不创设权利义务。历史遗留问题：指不动产统一登记制度实施前（或特定时间节点前），因法律法规不完善、管理不规范等原因，导致不动产在建设等环节存在权属来源不清等问题，无法按现行规定正常办理登记的情形。制度发展：我国不动产统一登记制度历经十余年建设，2013年决定建立，2014年《不动产登记暂行条例》颁布，后续逐步推进职责整合、试点、联网等工作，2023年全面落地，2025年实现所有国土空间覆盖等。二、影响办理登记的原因缺乏必要的建设工程建设或审批手续拆迁安置时安置的房屋产权归属不清企业改制时未及时完善产权登记手续民事纠纷未解决部分法定的税费未缴纳分开登记时房地登记要素不统一三、问题类型国有建设用地：包括项目竣工验收等手续不全、房屋与土地使用权主体不一致、商品房重复抵押及查封、土地实际用途与性质不一致、“两证”不全等问题。集体土地：涉及征迁安置房权属确认、个人自建房“有地无房”与“有房无地”、宅基地管理不规范（面积超占、继承、违规流转）等问题。其他特殊类型：有政策法规衔接问题、涉诉等状态问题、自然灾害等导致权属证明灭失等。四、解决对策国有建设用地：简化竣工验收及规划核实手续；按“房地一致”等原则解决权利主体不一致问题；处理房屋查封需先查询并申请解封；解决土地用途与性质不一致需调整规划、补缴费用等；针对“两证”不全分别采取相应措施完善手续后登记。集体土地：规范征迁安置房及自建房权属管理，如依据花名册、引导整改等；分类化解个人自建房“房地分离”矛盾；针对宅基地问题采取宣传、有偿使用、分类处理继承和流转等措施。其他问题：缺购房凭证可凭相关材料并承诺后登记；多套住宅符合条件可分别发证；缺乏审批手续可补办或用其他材料替代；拆迁安置、企业改制、民事纠纷、税费未缴、登记要素不统一等问题也有相应处理方式。五、地方实践与创新广东省：明确适用范围和8种问题的处置措施，严禁违法登记。广西壮族自治区：针对15类具体问题提出办理方案，包括主体缺失、权属来源不全等。深圳市：出台规定覆盖近40年6大类问题，明确相关部门职责和申请主体确定原则。四川省泸州市：适用特定范围，对用地、消防、验收等问题提出处理意见。新疆乌鲁木齐市：明确适用范围，对用地、税费、规划、验收等问题有处置办法。湖北省襄阳市：分类制定化解措施，按“老房老办法”思路，针对用地、规划等问题提出处理方式。此外，还有相关附件列出了各地相关指导意见等文件。《不动产登记历史遗留问题对策汇编》是智地平台整理形成的又一重要参考学习材料。我国不动产统一登记制度历经十余年建设，已实现全域覆盖和体系化运行。但是自不动产统一登记制度建立以来，历史遗留问题逐渐浮现，给不动产登记制度的完善造成了巨大阻碍，影响人民群众重大财产切身利益，社会反响强烈，给经济社会的发展带来了不利影响。自然资源部、各省市自然资源厅多次发文要求各地加快解决历史遗留问题，这项工作已经成为当前各地不动产登记工作亟需解决的课题。本参考资料围绕不动产登记历史遗留问题展开，内容涵盖背景定义、成因、类型、对策及地方实践等方面。在阅读学习中有任何问题，欢迎大家联系平台反馈和共同探讨。智地平台是专业机构与人员的集聚地，一直致力于整合各方资源，努力为平台机构提供专业引导支持，推动平台和机构的共同发展。为了适应行业的新形势发展与机构的适应性调整，智地平台近两年发布了一系列专业参考解读，希望对机构的发展与提升有所帮助，更好地适应行业的高质量发展。后期平台也将根据实际情况及各机构的意见和建议对本参考资料适时进行更新补充，使之更加完善与实用。
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行业动态
中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见
碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。为推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，兼顾绿色低碳转型和经济发展需要，坚持有效市场、有为政府，坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，加快建设全国统一的碳市场，有计划分步骤扩大实施范围、扩展参与主体，营造更加公平公开透明的市场环境，努力实现碳排放资源配置效率最优化和效益最大化，推动传统产业深度转型，培育发展新质生产力，激发全社会绿色低碳发展内生动力，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、建设美丽中国提供重要支撑。主要目标是：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。二、加快建设全国碳排放权交易市场（一）扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。（二）完善碳排放配额管理制度。建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，保持政策稳定性和连续性。综合考虑经济社会发展、行业特点、低碳转型成本等，明确市场中长期碳排放配额控制目标。根据国家温室气体排放控制目标及碳排放双控要求，处理好与能源安全、产业链供应链安全、民生保障的关系，科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制。到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。建立配额储备和市场调节机制，平衡市场供需，增强市场稳定性和流动性。合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放配额清缴的比例。（三）加强对碳排放权交易试点市场的指导和监督管理。统筹好全国碳排放权交易市场和有关地方试点开展的碳市场。现有碳排放权交易试点市场要按照有关要求规范建设运行，助力区域绿色低碳转型。鼓励碳排放权交易试点市场在扩大覆盖范围、完善市场调节机制、创新监管手段、健康有序发展碳金融等方面先行先试，为全国碳排放权交易市场建设探索经验。建立定期评估和退出机制，不再新建地方或区域碳排放权交易市场。三、积极发展全国温室气体自愿减排交易市场（四）加快自愿减排交易市场建设。建立科学完备的方法学体系，针对可持续发展效益显著、社会期待高、社会和生态效益兼具的重点领域加快方法学开发，有效服务社会自主减排和生态产品价值实现。强化自愿减排项目开发、审定、实施及减排量核查等全链条管理。项目业主、审定与核查机构要恪守诚信原则，严格落实承诺事项，主动接受社会监督。加强全国碳减排资源统筹管理，规范各类自愿减排交易活动。（五）积极推动核证自愿减排量应用。倡导推动党政机关、企业、社会团体等在绿色供应链管理、开展大型活动、履行社会责任、绿色低碳生活等方面，积极使用核证自愿减排量抵销碳排放，各级党政机关和国有企业要发挥表率作用。完善核证自愿减排量抵销规则，提高国际认可度，积极服务有关行业企业国际履约和产品碳中和。四、着力提升碳市场活力（六）丰富交易产品。稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，加大对温室气体减排的支持力度。建立完善碳质押、碳回购等政策制度，规范开展与碳排放权相关的金融活动，拓展企业碳资产管理渠道。以全国碳市场为主体建立完善碳定价机制，充分利用全国碳市场的价格发现功能，为金融支持绿色低碳发展提供有效的价格信号。（七）扩展交易主体。支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体。全国温室气体自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易。（八）加强市场交易监管。规范重大政策信息发布，完善市场交易风险预防预警及处置程序，开展全国碳市场价格跟踪评估，推动形成合理交易价格。加强交易行为监管，严厉打击扰乱市场秩序、操纵市场等行为。建立重点排放单位履约风险评估预警和管理制度，防范履约风险。加强对碳金融活动的监督管理，引导金融机构按照市场化、法治化原则做好金融服务，守住不发生系统性金融风险的底线。五、全面加强碳市场能力建设（九）完善管理体制和支撑体系。建立健全与全国碳市场发展阶段相适应、有利于加强统一监督管理、权责清晰、运行高效的管理体系。加强全国碳市场管理能力建设。推动建设全链条、数字化、智能化的全国碳市场管理系统、注册登记系统和交易系统，强化服务功能，保障数据安全。（十）加强碳排放核算与报告管理。健全企业温室气体排放报告制度。结合全国碳市场建设，加快修订重点行业企业温室气体核算与报告指南，条件成熟后转化为国家标准。实施碳排放核算分类管理，完善基于排放因子法的核算体系，探索开展基于自动监测的碳排放核算。加强碳排放关键计量器具配备、使用和管理，依法进行检定或校准，制定计量技术规范，开展碳排放计量审查。实施重点排放单位关键参数月度存证。（十一）严格规范碳排放核查。完善重点行业核查技术规范，明确核查要点和要求，规范核查流程。推动审定核查机构严格遵循客观独立、诚实守信、公平公正、专业严谨的原则，对碳排放进行全面核实查证，确保审定、核查结果的准确性和可信度。对碳排放报告持续保持高质量的重点排放单位可结合实际简化核查。（十二）加强碳排放数据质量全过程监管。压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任，推动企业建立健全碳排放数据质量内部管理制度。地方生态环境、市场监管部门会同有关部门加强碳排放数据日常监督管理，综合运用大数据、区块链、物联网等技术，提升监管水平。加大违法违规行为查处力度，严厉打击弄虚作假行为。（十三）加强技术服务机构监管。对全国碳排放权交易市场核查机构实施认证机构资质管理，明确准入条件、行为规范和退出机制。加强碳排放相关检验检测机构管理，建立违规机构清出机制。积极培育咨询服务、检验检测、审定核查等技术服务业，定期开展评估，促进第三方技术服务市场健康发展，打造更多国际性专业服务机构。推动技术服务机构加强行业自律管理。（十四）完善信息披露制度。重点排放单位、注册登记机构、交易机构、技术服务机构、金融机构等根据有关要求及时公开排放、履约、交易、质押等相关信息，接受社会监督。建立碳市场相关数据部门共享机制。依法加强重点排放单位、技术服务机构和金融机构信用监督管理。六、加强组织实施保障（十五）加强组织领导。在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要结合实际抓好本意见贯彻落实。地方各级党委和政府要加强组织领导，积极推进绿色低碳转型，强化对碳市场建设运行的政策支持，加强对重点排放单位的监督管理，扎实做好本地区重点排放单位配额发放、配额清缴、数据质量管理等工作。生态环境部要加强碳市场建设统筹协调、组织实施和跟踪评估，系统推进任务落地落实。有关部门要根据职责分工，加强协调配合和监管指导，形成工作合力。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。（十六）强化政策法规支撑。研究完善相关法律法规，为碳市场建设提供法律支撑。开展温室气体自愿减排交易管理相关立法研究。健全行政执法与刑事司法衔接长效机制，依法开展相关领域检察公益诉讼，加大对碳市场违法犯罪行为的联合打击力度。完善裁判规则体系，依法支持行政机关履行碳市场行政监管职责。加强全国碳市场与绿电、绿证等市场化机制的政策协同、制度衔接。制定全国碳市场注册登记和交易收费规则。完善全国碳市场资金清算机制，提高资金清算效率。降低碳市场制度性交易成本。（十七）深化国际交流与合作。积极参与应对气候变化《巴黎协定》相关碳市场机制规则制定，推动全球绿色低碳公正转型。加强国际磋商和对话交流。加强碳市场领域交流合作，推动技术、方法、标准、数据国际互认。多渠道宣传我国碳市场建设做法和经验。
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平台动态
线上培训 | “新一轮低效用地再开发试点工作交流分享”线上培训顺利举行！
2025年8月22日下午，智地平台成功举办“新一轮低效用地再开发试点工作交流分享”线上培训活动！本次培训由四川大成房地产土地评估有限公司副总经理刘廷泽先生主讲，围绕低效用地再开发的工作背景、试点开展情况及“关联”项目经验展开深度分享。平台80余家成员机构参加了本次培训。刘廷泽四川大成房地产土地评估有限公司副总经理四川省土地估价师协会副会长中估协资深会员、中房学资深会员及相关行业部门及协会专家长期从事房地产评估、自然资源评价评估及相关专题领域的研究等，主要包括：各类型房地产评估、公示地价（基准地价、标定地价）评估更新、地价动态监测、开发区集约利用评价、城市集约节约利用评价、土地利用总体规划、低效用地再开发专项规划等；同时还参与部分行业主管部门及行业协会的相关文件、执行标准等起草工作。通过二十余年相关工作积累，具有较丰富的项目实践经验和理论知识。培训活动中，刘总对低效用地再开发工作的政策背景及历史沿革进行了梳理，并详细介绍了新一轮低效用地再开发试点工作的开展情况。在低效用地内涵方面，国家层面和成都市都有明确界定，涵盖了城中村片区、低效工业及物流仓储用地片区等多种类型。此外，还介绍了低效用地调查与识别的方法，如划定重点区域、制作外业调查底图、依托互动软件精准调查等；再开发地块（项目）的构建思路；以及拆除新建、整治提升、拆整结合三种改造模式，并列举了相关案例。成都市在政策创新方面也有诸多探索，推出了支持容积率转移平衡、实施容积率奖励、鼓励土地混合利用等十二项政策，为低效用地再开发提供了有力支撑。同时，培训还讲解了低效用地再开发规划方案的编制，包括规划体系、专项规划内容、成果体系等；项目实施的动态管理以及跟踪评估、总结推广的相关要求。在“关联”项目经验分享环节，介绍了园区评价的相关指标及权重，包括工业主导型开发区和产城融合型开发区的评价体系，还讲解了建立地企对应关系、详细评价等内容，为低效用地再开发工作提供了更多参考思路。此次线上培训内容丰富、实用性强，帮助成员机构对新一轮低效用地再开发试点工作有了更全面、深入的了解，为今后开展相关工作奠定了坚实基础。未来，我们也将持续关注低效用地再开发领域的动态，为大家带来更多专业解读与分享！
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国办印发《自然灾害调查评估暂行办法》
国务院办公厅关于印发《自然灾害调查评估暂行办法》的通知国办发〔2025〕28号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《自然灾害调查评估暂行办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅2025年8月3日（此件公开发布）自然灾害调查评估暂行办法第一章总则第一条为规范自然灾害调查评估工作，提升防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《国家突发事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》等规定，制定本办法。第二条本办法规定的自然灾害调查评估是指水旱、气象、地震、地质灾害和森林草原火灾等自然灾害发生后，为查明灾害起因、经过、性质、影响、损失、责任等开展的相关工作。法律法规另有规定的从其规定。第三条自然灾害调查评估应当坚持人民至上、生命至上，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，充分考虑自然灾害特点规律，总结经验教训，剖析问题，举一反三，提出防范应对等整改措施建议。第四条自然灾害调查评估工作由县级以上人民政府分级组织开展。原则上，特别重大自然灾害调查评估由国务院派出调查评估组，或者按照《国家突发事件总体应急预案》的规定，授权国务院应急管理部门或者其他有关部门牵头组织实施；重大自然灾害调查评估由省级人民政府组织实施；较大、一般自然灾害调查评估由相关地方人民政府视情组织实施。对未达到重特大自然灾害但具有性质严重、社会影响大等情形的，采取提级调查评估或者对调查评估实施挂牌督办。第二章调查评估组织第五条符合下列情形之一的，由国务院成立调查评估组，或者授权国务院应急管理部门或者其他有关部门牵头成立调查评估组开展特别重大自然灾害的调查评估工作：（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火灾等灾害造成30人及以上死亡失踪的；（二）因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等，造成30人及以上死亡失踪的；（三）地震、暴雨、洪涝、台风、风雹、雪灾和低温冷冻等，以及多灾复合造成的特别重大自然灾害，或者具有其他情形，需要开展调查评估的。第六条特别重大自然灾害发生后，由国务院决定启动调查评估工作，或者由国务院应急管理部门会同有关部门、单位对灾害情况和影响进行研判，提出调查评估启动建议，报国务院批准后，启动调查评估工作。在调查评估工作启动前，国务院应急管理部门应当会同有关部门、单位派出工作组开展前期工作。第七条符合下列情形之一的，由省级人民政府组织实施重大自然灾害的调查评估工作：（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火灾等灾害造成10人及以上、30人以下死亡失踪的；（二）因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等，造成10人及以上、30人以下死亡失踪的；（三）地震、暴雨、洪涝、台风、风雹、雪灾和低温冷冻等，以及多灾复合造成的重大自然灾害，或者具有其他情形，需要开展调查评估的。第八条对性质严重、造成重大社会影响、公众质疑灾害原因或者伤亡人数、相关工程或者基础设施可能存在重大质量问题、相关人员在灾害防治和应急处置等工作中涉嫌失职渎职等的重大自然灾害，经国务院批准后，由国务院应急管理部门或者其他有关部门牵头提级调查评估。第九条对省级人民政府组织开展的有关典型自然灾害调查评估，由国家防灾减灾救灾委员会挂牌督办，并视情派出工作组督促指导。国家防灾减灾救灾委员会办公室承担挂牌督办的具体工作。第三章调查评估实施第十条调查评估组由调查评估牵头部门、涉灾部门、应急处置相关部门以及受灾地区人民政府有关人员组成，也可以聘请有关专家参与调查评估工作。调查评估组实行组长负责制，可以根据实际情况分为若干工作组开展调查评估工作。第十一条调查评估组应当制定调查评估工作方案和工作制度，明确目标任务、职责分工、重点事项、方法步骤等内容，以及协调配合、会商研判、调查回避、保密工作、档案管理等要求，注重加强调查评估各项工作的统筹协调和过程管理。第十二条调查评估组可以根据需要委托有相应资质的技术服务机构进行勘查探测、检验检测鉴定、模拟推演等，为调查评估工作提供技术支撑。第十三条受灾地区县级以上地方人民政府在灾害发生后，应当及时组织收集、汇总和报告相关灾情、应急处置等信息数据，配合调查评估组开展调查评估工作。第十四条调查评估应当按照资料收集、现场调查、分析评估、形成报告等程序开展。及时组织开展调阅资料、现场勘查、数据分析、走访座谈、征集线索、问询谈话、专家论证等工作，并运用必要的技术手段深入开展统计、对比、模拟推演等综合分析。第十五条调查评估组应当客观、审慎综合分析灾害不可抗力与人为过错等对灾害损失的影响。对调查评估发现违反《中华人民共和国突发事件应对法》和其他法律法规需要追责问责的，尤其是工程或者基础设施存在重大质量问题、相关人员在灾害防治和应急处置等工作中涉嫌失职渎职的，应当将相关问题线索移交有关机关查处。对发现涉嫌犯罪的，应当将线索移交司法机关处理。调查评估中发现采取有效措施避免灾害造成更大损失的，应当将有关情况提供地方人民政府和有关部门。第十六条调查评估组成员应当公正严谨、恪尽职守，服从调查评估组安排，遵守调查评估组工作制度和纪律。调查评估涉及的单位和人员应当积极配合，如实说明情况，提供相关文件、资料、数据、记录等，不得隐瞒或者提供虚假信息。第四章调查评估报告第十七条自然灾害调查评估报告应当包括灾害基本情况、灾害经过、灾害防治、应急准备、信息报送、应急处置、直接原因分析、主要问题、责任、教训、整改和防范措施建议等内容。调查评估组成员应当在调查评估报告上签名。对支撑调查评估报告的证据材料、专项调查评估报告等应当严格做好档案管理。第十八条调查评估组应当自成立之日起60日内形成调查评估报告。特殊情况下，经负责调查评估的人民政府批准，可以适当延长期限，延长的期限不得超过60日。调查评估过程中开展技术鉴定的，所需时间不计入调查评估期限。第十九条由国务院成立调查评估组，或者由国务院有关部门牵头组织实施、提级调查评估的，调查评估报告应当报国务院批准。由省级人民政府组织实施的调查评估，调查评估报告由省级人民政府批准。由国家防灾减灾救灾委员会挂牌督办的调查评估，调查评估报告应当经国家防灾减灾救灾委员会办公室审核同意后，由省级人民政府批准。第二十条调查评估报告经批准后，调查评估组应当向灾害发生地有关人民政府印发调查评估报告，提出落实整改和防范措施的要求。必要时召开警示教育会，开展案例剖析，吸取灾害教训，推动提高防灾减灾救灾能力。第二十一条调查评估报告应当由调查评估组向社会公布，做好宣传解读工作，及时回应公众关切。依法应当保密的除外。第二十二条灾害发生地县级以上地方人民政府应当按照调查评估报告的要求，组织落实整改和防范措施。印发调查评估报告后一年内，由组织调查评估的单位牵头对整改工作进行督促落实。第五章调查评估保障第二十三条加强自然灾害调查评估专业力量和技术服务保障，做好技术服务机构培育发展和规范工作，发挥其在调查评估工作中的技术支撑作用。第二十四条建立自然灾害调查评估工作资金保障机制。国家层面开展的自然灾害调查评估工作经费由中央财政保障。地方各级人民政府开展的自然灾害调查评估工作经费由本级财政保障。第二十五条加强自然灾害调查评估信息共享，畅通信息共享渠道，确保调查评估信息的准确性和全面性，提高调查评估工作效率和质量。第二十六条加强自然灾害调查评估信息化建设，做好综合数据归集，实现调查评估信息资料数字化管理。第六章附则第二十七条海洋、生物灾害等自然灾害需要开展调查评估的，参照本办法执行。第二十八条由于因灾重伤7日内经抢救或者重症监护救治无效死亡等，因灾死亡失踪人数发生变化，导致灾害等级变化，依照本办法规定应当由上级人民政府负责调查评估的，上级人民政府可以另行组织调查评估组进行调查评估。第二十九条重大及以下自然灾害调查评估的具体办法可由省级人民政府结合实际情况制定。第三十条本办法自印发之日起施行。
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《中国国家公园发展报告》发布
第三届国家公园论坛8月19日在四川成都开幕。论坛以“守护自然瑰宝共绘和合之美”为主题，在开幕式上发布了《中国国家公园发展报告》《国家公园监测体系建设方案》等重要成果。《中国国家公园发展报告》显示：第一批国家公园整合各类自然保护地120余处，统筹实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面提升国家公园自然生态系统多样性、稳定性、持续性，实现了野生动植物种群数量的稳步增长。三江源国家公园有力维系了“中华水塔”乃至亚洲水生态的安全命脉。大熊猫国家公园实现了我国野生大熊猫集中分布区和主要繁衍栖息地的完整统一、相互贯通。东北虎豹国家公园野生虎豹数量分别从试点之初的27只、42只增长到70只、80只左右。海南热带雨林国家公园内的海南长臂猿种群持续增长。武夷山国家公园保护了世界自然和文化双遗产，成为全球同纬度最完整的中亚热带森林基因库。今年以来，国家林草局分别批复印发了首批5个国家公园监测体系建设方案。国家林草局相关负责人表示，按照《国家公园监测体系建设方案》，将运用最新的科研技术成果，构建“天空地”一体化监测体系，实现国家公园重点区域野生动物常态化精准识别和实时感知，更好服务于保护修复、在线监管、公众服务等工作，全面提升国家公园智慧化、精细化管理水平。过去10年，国家公园建设实现从试点探索到全面推进的历史性转变，交出了亮眼“成绩单”。持续创新国家公园体制机制，逐步形成统一规范的管理制度，搭建起中国特色国家公园体制“四梁八柱”。首批5个国家公园全部完成确权登记。通过生态搬迁、特许经营、志愿服务、生态管护公益岗位等形式，为当地社区带来更多发展新机遇，近5万名当地居民成为生态管护员；林下经济、生态畜牧业、生态茶产业、特色文旅产业等呈现蓬勃发展态势，不断推动生态利民、生态惠民。下一步，国家林草局将会同有关地区和部门持续巩固国家公园建设成果，加快推进国家公园立法，完善配套制度。按照“成熟一个、设立一个”的原则，稳步推进新的国家公园创建工作。本次论坛期间举办1场主论坛和3场分论坛。论坛还举办主题成果展，通过视频、图片、实物等形式，全景展示国家公园生态保护、科研监测、自然教育、社区发展等方面成效。
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首批五个国家公园有了“户口本” 为实现整体保护、系统修复提供产权底板
近日，随着最后一笔数据在青藏高原上录入系统，三江源国家公园正式完成自然资源确权登记。至此，我国首批设立的5个国家公园全部拥有专属的、具有法律效力的“户口本”。为何要给国家公园“上户口”？自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺介绍，长期以来，我国生态环境保护中出现一些问题，症结之一便是全民所有自然资源资产的“所有权人不到位”，产权不清则权责不明，权责不明则保护责任易落空。2019年，《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》与《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》相继出台，“依法确权”成为基石。在海南五指山腹地，有我国保存最完好的岛屿型热带雨林，也是海南长臂猿的家园。2022年，海南热带雨林国家公园确权登记在全国率先完成，4268.54平方公里的家底被清晰记载。森林、水流、湿地……国家公园内的山山水水都被“登记在册”。如今，在明晰的产权基础上，海南正在尝试建立一本“生态账本”，将国家公园的生态系统服务功能量化为“水库、粮库、钱库、碳库”，探索将绿水青山转化为金山银山的有效路径。武夷山，一脉青山横亘闽赣。武夷山国家公园是中亚热带原生性森林的基因库，然而，“一山分属两省”的格局，曾给统一保护带来挑战。福建、江西两省测绘人员仔细厘清省界两侧的国有与集体土地边界。登簿完成后，两省建立起省际协调机制，在生态红线划定、文化遗产保护等领域协同合作。横跨三省的大熊猫国家公园，确权登记工作有了“科技范儿”。在四川和甘肃，工作人员采用实景三维技术进行确权登记，生成了可视化的“立体户口本”。在陕西，使用亚米级卫星遥感影像和倾斜摄影技术，为一座座山峰、一片片竹林都建立了“全息档案”。产权清晰，责任也随之落地。国有林地，由国家公园管理机构进行生态修复；集体林地，则通过“村集体+合作社”模式发展林下经济。村民们在自家门口守护大熊猫的家园，也收获了实实在在的福利。东北虎豹国家公园是我国野生东北虎、东北豹重要的定居和繁育区，是我国目前唯一由中央政府直接行使所有权的国家公园，其确权登记更具标杆意义。通过此次登记，公园范围内1.9万多公顷土地权属重叠的历史遗留问题被解决，国有土地与集体土地的界线清晰划定。这不仅为虎豹迁徙提供了无障碍生态廊道，也为国家公园的高效管理奠定了坚实基础。三江源国家公园，一支平均年龄不到30岁的“青年突击队”，肩负起了为国家公园测量边界的重任。他们用无人机和GPS定位仪，精准核实超过17万个图斑，最终完成了面积达19.07万平方公里的登记工作。登记结果显示，三江源国家公园内的自然资源全部为国有。这份清晰的产权凭证，让生态保护补偿机制的落地更加精准有力。胡善顺介绍，5个国家公园的“户口本”，明确了国家所有者的权益，让“谁所有、由谁管”不再模糊，为权利主体“主张所有、行使权利、承担责任”提供了法律武器；划清了各类资源的边界，为探索生态产品价值实现、特许经营、生态旅游等提供了产权基础，让绿水青山的价值被看见、被衡量、被实现；将山水林田湖草沙冰视为一个生命共同体，进行统一登记，打破部门分割和行政壁垒，为实现整体保护、系统修复提供了基础可靠的产权底板。自然资源确权登记工作正在加速进行，截至今年7月底，全国累计有1057个重点区域完成登簿，总面积32万平方公里，涵盖国家公园、重要湿地、江河湖泊、重点林区、无居民海岛等各类自然资源。胡善顺介绍，下一步，自然资源部将持续提升自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化水平，“十五五”期间基本完成新设立的国家公园、国际和国家重要湿地、重要河流湖泊等自然资源登记，有序推进自然保护地、国家重点林区、探明储量的矿产资源、海域和无居民海岛等自然资源登记，力争实现登簿面积100万平方公里。
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